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政策法規(guī)
中科宇杰：關(guān)于山東省電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案
根據(jù)山東省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔2016〕33號(hào))，為著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，加快推進(jìn)全省電力市場(chǎng)化改革，制定本實(shí)施方案。
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一、總體要求
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堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，按照管住中間、放開(kāi)兩頭體制架構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”改革措施，公平無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡新機(jī)制，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體系。
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二、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟
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(一)建立和完善中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)(2018年底前)。協(xié)調(diào)推進(jìn)有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)，培育多元化市場(chǎng)主體，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股份制改造，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管，以年度雙邊協(xié)商和月度集中競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)，逐步豐富交易品種，建立健全余缺電量調(diào)整考核機(jī)制，形成穩(wěn)定的中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)。
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(二)深化電力市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)和運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)交易(2019年-2020年)。建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度，電力市場(chǎng)體系健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃全部進(jìn)入市場(chǎng)，啟動(dòng)和運(yùn)行電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易和期貨等衍生品交易，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，最終形成以中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定市場(chǎng)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)機(jī)制。
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三、主要任務(wù)
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(一)推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)
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1、市場(chǎng)主體的范圍。市場(chǎng)主體包括各類(lèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含躉售地方電網(wǎng)，下同)、售電主體和電力用戶(hù)。
2、市場(chǎng)主體的基本條件
(1)各類(lèi)市場(chǎng)主體的單位能耗、污染物排放應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與市場(chǎng)交易。
(2)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件頒布實(shí)施后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。新增工業(yè)用戶(hù)原則上要參與市場(chǎng)交易。
3、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出管理。省政府有關(guān)部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出管理實(shí)施細(xì)則，按年度公布符合條件的發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)準(zhǔn)入目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各類(lèi)具備資格的市場(chǎng)主體自愿到電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。
4、協(xié)同推進(jìn)發(fā)電、用電計(jì)劃放開(kāi)。與發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化電量放開(kāi)規(guī)模相匹配，按電壓等級(jí)、用電規(guī)模分期分批放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)以外的電力用戶(hù)等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，逐步取消電壓等級(jí)限制。符合準(zhǔn)入條件的用戶(hù)，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶(hù)又退出的，再次參與市場(chǎng)前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷(xiāo)售電價(jià)。
5、積極培育售電市場(chǎng)主體。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”程序?qū)嵤┦垭娭黧w準(zhǔn)入管理。中小用戶(hù)無(wú)法參與市場(chǎng)交易的，可由售電公司代理參與。加強(qiáng)對(duì)電力用戶(hù)參與市場(chǎng)意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
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(二)建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)機(jī)制
1.組織開(kāi)展多方交易。制定出臺(tái)中長(zhǎng)期交易規(guī)則，完善省電力交易平臺(tái)功能，擴(kuò)大進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)范圍，放開(kāi)符合條件的售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體直接洽談合同，自主確定交易對(duì)象、方式、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方交易。
2.中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)構(gòu)成。市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商或參加電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式，開(kāi)展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。
3.建立規(guī)范高效的交易機(jī)制。交易雙方自主協(xié)商約定事項(xiàng)，簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的多方合同;實(shí)行電子公章和網(wǎng)上合同，簡(jiǎn)化交易流程;鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)售電合同(協(xié)議)，并實(shí)行余缺電量和約定價(jià)格調(diào)整，建立集中競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。
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(三)推進(jìn)跨省跨區(qū)送入電量進(jìn)入市場(chǎng)
1.省內(nèi)外電力資源同步放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機(jī)組同步放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng);省外臨時(shí)性的富裕水電、棄風(fēng)等送入電量通過(guò)市場(chǎng)方式接受和消納，按照市場(chǎng)形成的價(jià)格結(jié)算。
2.推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃的市場(chǎng)化交易。建立與相關(guān)省區(qū)的送受電協(xié)商機(jī)制，按照市場(chǎng)化方向，將國(guó)家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃逐步調(diào)整為中長(zhǎng)期交易合同(協(xié)議)，推進(jìn)跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)機(jī)組統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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(四)開(kāi)展合同電量交易(轉(zhuǎn)讓)
1.促進(jìn)市場(chǎng)電量余缺調(diào)整。由電力交易機(jī)構(gòu)組織合同電量交易，各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓合同電量。合同電量包括雙邊協(xié)商市場(chǎng)電量和集中競(jìng)價(jià)交易電量，調(diào)整市場(chǎng)電量余缺。
2.穩(wěn)步擴(kuò)大交易參與范圍。市場(chǎng)初期，允許發(fā)電企業(yè)進(jìn)入合同電量交易市場(chǎng)，參與轉(zhuǎn)讓交易;待市場(chǎng)條件成熟后，放開(kāi)電力用戶(hù)和售電企業(yè)參與合同電量轉(zhuǎn)讓交易。
3.確保節(jié)能減排和電網(wǎng)安全。合同電量轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)滿(mǎn)足公益性電力熱力需求、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和系統(tǒng)安全要求，有利于節(jié)能減排和可再生能源保障性收購(gòu)。
4.允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先機(jī)組代發(fā)。
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(五)建立電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)
1.開(kāi)展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制研究，制定現(xiàn)貨交易市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善市場(chǎng)平臺(tái)交易功能。視條件成熟情況，選擇具備條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶(hù)開(kāi)展日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)試點(diǎn)。
2.建立現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制。在安全、高效、環(huán)保的前提下，建立完善現(xiàn)貨交易市場(chǎng)機(jī)制，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，形成發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格新機(jī)制，促進(jìn)電力平衡，引導(dǎo)電力投資。
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(六)完善市場(chǎng)輔助服務(wù)機(jī)制
1.實(shí)施機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)需求，根據(jù)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕1558號(hào))、《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào))，建立完善機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，用戶(hù)可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。
3.推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)需要和條件，開(kāi)展可中斷負(fù)荷、備用、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。
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(七)建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
1.完善制度建設(shè)。建立完善市場(chǎng)操縱力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。
2.加大技術(shù)投入。加大調(diào)度管理和技術(shù)投入，提高電力系統(tǒng)發(fā)、供、輸、配、用電環(huán)節(jié)的協(xié)同調(diào)節(jié)能力，兼顧電力市場(chǎng)化交易到位和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
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(八)推動(dòng)自備機(jī)組規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.研究現(xiàn)有自備機(jī)組關(guān)停和退出后，其向市場(chǎng)直接購(gòu)電的過(guò)渡性電價(jià)支持政策。參照服役年限和機(jī)組類(lèi)型確定合理期限，給予過(guò)渡性電價(jià)支持政策，緩解用電成本上升問(wèn)題，推動(dòng)老舊燃煤自備機(jī)組關(guān)停淘汰。新建自備機(jī)組必須符合電力規(guī)劃，納入建設(shè)規(guī)模。
2.允許自備機(jī)組規(guī)范進(jìn)入市場(chǎng)。自備電廠(chǎng)成為合格市場(chǎng)主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。
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(九)建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用體系
1.實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。引入第三方征信機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)主體信用記錄及信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)電力行業(yè)市場(chǎng)信用體系，開(kāi)展信用備案、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;將市場(chǎng)主體的信用記錄納入全國(guó)公共信用信息平臺(tái)，確保信用狀況透明，可追溯、可核查。
2.發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息。第三方征信機(jī)構(gòu)定期向省政府有關(guān)部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)，報(bào)告市場(chǎng)主體企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的市場(chǎng)交易信用監(jiān)測(cè)等信息，并在指定網(wǎng)站定期發(fā)布，接受市場(chǎng)主體的監(jiān)督。
3.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)于不履約、拖欠電費(fèi)、竊電、濫用市場(chǎng)力、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等違法失信行為予以公開(kāi)。對(duì)違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，納入失信黑名單，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施懲戒措施;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
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四、市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行
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(一)交易組織
1.中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易階段，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行組織工作，發(fā)布市場(chǎng)信息，組織市場(chǎng)主體參與中長(zhǎng)期交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，根據(jù)交易結(jié)果制定下達(dá)年度、月度交易計(jì)劃;負(fù)責(zé)交易合同管理。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全和實(shí)時(shí)平衡，對(duì)各類(lèi)交易電量開(kāi)展安全校核，公布校核結(jié)果;組織日前市場(chǎng)交易，根據(jù)月度交易計(jì)劃下達(dá)日交易計(jì)劃并執(zhí)行實(shí)施，公布交易計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和偏差原因。協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)材料及信息。
2.啟動(dòng)現(xiàn)貨交易后，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，逐步明確、界定電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)在日前交易工作中的職責(zé)邊界。
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(二)中長(zhǎng)期交易合同形成
1.年度雙邊協(xié)商交易通過(guò)市場(chǎng)主體自主協(xié)商，確定成交電量和成交價(jià)格。
2.月度集中競(jìng)價(jià)交易通過(guò)在統(tǒng)一交易平臺(tái)的集中撮合競(jìng)價(jià)，確定成交的電量和價(jià)格。
3.在市場(chǎng)電量占比較低的市場(chǎng)初期，中長(zhǎng)期電能量交易合同為實(shí)物合同，經(jīng)安全校核后執(zhí)行;市場(chǎng)中后期，中長(zhǎng)期交易逐步過(guò)渡為金融合同。
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(三)日前發(fā)電計(jì)劃形成。根據(jù)雙方約定的協(xié)商交易合同日分解電量、月度競(jìng)價(jià)交易日分解電量和日前市場(chǎng)成交電量編制日交易計(jì)劃，根據(jù)基數(shù)電量計(jì)劃、日交易計(jì)劃電量、日前偏差調(diào)整電量編制日發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)安全校核后下達(dá)執(zhí)行。
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(四)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)形成。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要指月度集中競(jìng)價(jià)交易、日前競(jìng)價(jià)交易，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制：
1.輸配電價(jià)核定前，保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)主要實(shí)行單一電量電價(jià)，采取發(fā)用雙方集中競(jìng)價(jià)撮合方式。
參與集中競(jìng)價(jià)的機(jī)組均統(tǒng)一采用全省按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)(不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)，下同)作為申報(bào)價(jià)差的報(bào)價(jià)基準(zhǔn)，用戶(hù)以自身執(zhí)行的目錄電量電價(jià)為基準(zhǔn)。
2.輸配電價(jià)核定后，月度集中競(jìng)價(jià)電量?jī)r(jià)格成交機(jī)制按照雙邊撮合或統(tǒng)一出清。
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(五)合同執(zhí)行偏差處理
1.市場(chǎng)建設(shè)初期，統(tǒng)籌組織雙邊交易和集中競(jìng)價(jià)交易等方式，建立健全交易電量月度調(diào)整和考核機(jī)制，通過(guò)在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌平衡偏差等方式處理合同執(zhí)行偏差。
2.市場(chǎng)建設(shè)中后期，建立用戶(hù)間合同電量轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)貨交易機(jī)制，解決偏差問(wèn)題;鼓勵(lì)年度及以上的中長(zhǎng)期電能量交易簽訂金融合同。
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(六)市場(chǎng)結(jié)算
1.電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體簽訂的交易合同及平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)和執(zhí)行結(jié)果，出具市場(chǎng)交易結(jié)算依據(jù)。建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易結(jié)算流程，保障電費(fèi)安全。
2.售電公司進(jìn)入市場(chǎng)后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶(hù)結(jié)算電費(fèi)，并向用戶(hù)開(kāi)具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電廠(chǎng)支付上網(wǎng)電費(fèi)，電廠(chǎng)向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票;售電公司應(yīng)得的電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具發(fā)票。
3.輸配電價(jià)核定前，參與交易機(jī)組集中競(jìng)價(jià)成交電量的上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)其脫硫、脫硝、除塵和超低排放完成情況按標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。峰谷電價(jià)電力用戶(hù)電費(fèi)結(jié)算，在政府規(guī)定的電價(jià)基礎(chǔ)上，按現(xiàn)有峰平谷比價(jià)政策算出峰谷電價(jià)后，再執(zhí)行市場(chǎng)交易電價(jià)降幅。
輸配電價(jià)核定后，采用中長(zhǎng)期方式交易的電量，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，市場(chǎng)交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按峰平谷比價(jià)計(jì)算;也可以按交易電價(jià)結(jié)算，通過(guò)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償機(jī)制分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰服務(wù)。用戶(hù)側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價(jià)造成的損益單獨(dú)記賬，在以后電價(jià)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。采用發(fā)用電調(diào)度曲線(xiàn)一致方式交易的電量，不再執(zhí)行峰谷電價(jià)，按交易電價(jià)結(jié)算。
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(七)安全校核與阻塞管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，按規(guī)定向各相關(guān)方提供市場(chǎng)所需的安全校核數(shù)據(jù)，公布電網(wǎng)輸送能力、阻塞預(yù)警及相關(guān)信息。條件成熟時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行阻塞管理，因此產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分享、分擔(dān)。
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(八)市場(chǎng)交易應(yīng)急暫停。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無(wú)需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，組織或臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要，電力市場(chǎng)運(yùn)行所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行，以及電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易。
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(九)市場(chǎng)交易監(jiān)管。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、山東能源監(jiān)管辦根據(jù)職能分工，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管。
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五、組織實(shí)施
在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮聯(lián)合工作機(jī)制作用，各成員單位要明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織實(shí)施本方案，協(xié)調(diào)落實(shí)交易機(jī)構(gòu)組建、市場(chǎng)主體培育、優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購(gòu)電權(quán)管理、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等具體改革措施;建立常態(tài)化問(wèn)題反映機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。山東能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易規(guī)則和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，并根據(jù)職能依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，按照國(guó)家部署開(kāi)展市場(chǎng)信用體系建設(shè)。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)山東省電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持平臺(tái)，根據(jù)工作需要完善相應(yīng)交易功能，為全省電力市場(chǎng)建設(shè)提供支撐。
來(lái)源：山東發(fā)改 委