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政策法規(guī)
石家莊發(fā)布：“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約環(huán)境保護基本國策，確保完成我市“十三五”節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
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一、總體要求和目標(biāo)
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(一)總體要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
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(二)主要工作目標(biāo)。2020年，全市萬元GDP能耗比2015年降低18%，能源消費總量控制在4146萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.81萬噸、0.81萬噸、11.06萬噸、13.84萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降23.7%、23.3%、30%、30%。全市揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20%以上。
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二、強化目標(biāo)責(zé)任約束
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(一)分解目標(biāo)任務(wù)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。依據(jù)省下達我市的“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實際情況，科學(xué)合理地確定各縣(市)、區(qū)“十三五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。各縣(市)、區(qū)要將市下達目標(biāo)逐級落實到各辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各企業(yè)，逐步建立用能預(yù)警管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：市***、市環(huán)保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)
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(二)認(rèn)真督導(dǎo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅持年初部署、年終考核的工作機制，確保各項措施落到實處。市政府每年組織開展縣(市)、區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的縣(市)、區(qū)人民政府實行問責(zé)，對未完成下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫停或減少財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，按要求完成節(jié)能減排指標(biāo)。(牽頭單位：市***、市環(huán)保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)
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三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(一)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中國制造2025”，構(gòu)建綠色制造體系，支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：市***、市工信局，參加單位：市科技局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等)
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(二)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到53%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市***、市工信局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)
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(三)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下，非化石能源占能源消費總量比重達到5%。(牽頭單位：市***，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)
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四、加強重點領(lǐng)域節(jié)能
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(一)加強工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)控新上“兩高”項目，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長，嚴(yán)格涉煤項目準(zhǔn)入，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強度。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：市***、市工信局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等)
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(二)強化建筑節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和被動式超低能耗建筑。進一步加強既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，市、縣兩級財政應(yīng)安排既有建筑節(jié)能改造專項資金，用于居住和公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造工作，按照《住建部、銀監(jiān)會關(guān)于深化公共建筑能效提升重點城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》的工作計劃，3年完成150萬平方米公共建筑既有建筑節(jié)能改造。推進利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐I(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：市住建局，參加單位：市***、市工信局、市林業(yè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)
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(三)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。到2020年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗比2015年下降5%，營運車輛、營運船舶、民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6.5%、6%、7%，城市客運單位運量能耗下降6%。(牽頭單位：市交通運輸局、市***、市工信局，參加單位：市科技局等)
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(四)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。到2020年，商貿(mào)企業(yè)單位營業(yè)額能耗下降10%左右。(牽頭單位：市商務(wù)局，參加單位：市***、市工信局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游委等)
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(五)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：市農(nóng)牧局、市***，參加單位：市科技局、市住建局等)
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(六)加強公共機構(gòu)節(jié)能。實施用能獨立核算，推進公共機構(gòu)辦公建筑、用能節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。推行公共機構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，鼓勵公共機構(gòu)實施用能托管。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動，創(chuàng)建20家節(jié)約型公共機構(gòu)。完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系。按要求開展公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者行動。加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推進公共機構(gòu)開展能源審計。完善政府強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度，擴大采購范圍，建立節(jié)能設(shè)備綠色招投標(biāo)制度。到2020年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，建立公共機構(gòu)能耗檢測平臺。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局等)
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(七)強化重點用能單位節(jié)能管理。按照國家、省要求圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)開展重點用能企業(yè)“百千萬”行動，并進行目標(biāo)責(zé)任考核。對重點用能企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，依法開展能源審計，嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：市***，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)
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(八)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市***、市工信局，參加單位：市住建局等)
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五、強化主要污染物減排
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(一)控制重點區(qū)域流域排放。推進縣(市)、區(qū)煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施氣化工程，加快推進以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。各縣(市、區(qū))要完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位：市***、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，參加單位：市住建局、市水務(wù)局等)
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(二)推進工業(yè)污染物減排。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。控制集裝箱、汽車制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。(牽頭單位：市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市***、市質(zhì)監(jiān)局等)
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(三)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快油品質(zhì)量升級，車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位：市公安局、市交通局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，參加單位：市***、市住建局、市工商局、市環(huán)保局等)
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(四)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決民用散煤清潔化利用問題。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：市***、市住建局、市水務(wù)局、市城管委，參加單位：市工信局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等)
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(五)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：市農(nóng)牧局，參加單位：市***、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等)
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六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
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(一)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，強化效果評估和工作考核。到2020年，50%的園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市***，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市投促局等)
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(二)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。(牽頭單位：市***，參加單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市民政局、市住建局等)
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(三)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。(牽頭單位：市***，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等)
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(四)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：市***，參加單位：市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等)
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(五)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在主城區(qū)逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：市***，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市交通局、市供銷社等)
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七、實施節(jié)能減排工程
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(一)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力。(牽頭單位：市***，參加單位：市科技局、市工信局、市住建局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等)
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(二)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠節(jié)能改造工程，實施“氣代煤”和“電代煤”工程，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程。(牽頭單位：市***，參加單位：市工信局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等)
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(三)主要水污染物重點減排工程。加強城區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管委、市水務(wù)局，參加單位：市工信局、市***、市農(nóng)牧局等)
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(四)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：市***、市財政局，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市投促局等)
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八、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
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(一)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。加快推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。(牽頭單位：市***、市科技局，參加單位：市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局等)
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(二)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，創(chuàng)建一批致力于節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)職工創(chuàng)新工作室和“萬眾創(chuàng)新示范基地”等。加快引進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動本地節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：市科技局、市***、市工信局、市總工會，參加單位：市住建局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市審批局等)
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九、完善節(jié)能減排支持政策
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(一)完善價格收費政策。督促落實差別電價和懲罰性電價政策。實行超計劃(定額)用水累進加價制度。督促嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市***、市財政局，參加單位：市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等)
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(二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局，參加單位：市***、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市國資委等)
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(三)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。(牽頭單位：市金融辦、市財政局、市***，參加單位：市環(huán)保局)
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十、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
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(一)建立市場化交易機制。按照省要求推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。(牽頭單位：市***、市環(huán)保局)
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(二)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：市***、市稅務(wù)局，參加單位：市工信局、市住建局、市金融辦等)
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(三)健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。按要求推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度。推進能源管理體系認(rèn)證。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭單位：市***、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等)
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(四)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位：市***，參加單位：市工信局、市住建局等)
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十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(一)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，重點企業(yè)自行發(fā)布污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：市***、市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等)
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(二)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：市***、市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市人社局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)
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十二、動員全社會參與節(jié)能減排
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(一)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭單位：市***，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市總工會、市環(huán)保局等)
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(二)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。(牽頭單位：市委宣傳部、市***、市環(huán)保局，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等)
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(三)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：市委宣傳部、市***、市環(huán)保局，參加單位：市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等)
來源：北極星電力